2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。

改革关键之年有关键之为——2015年湘西州全面深化改革综述

　　2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年。湘西州坚决贯彻中央、省委决策部署，积极稳妥、有力有序纵深推进各项改革，实现关键之年有关键之为，一幅幅波澜壮阔的改革蓝图在湘西大地次第铺开、落地生根、变成现实。

　　注重科学谋划与推进落实 全力打好改革攻坚战

　　关键之年，必有关键之举；蹄疾步稳，方能谋深致远。

　　“要注重把全面深化改革作为‘开路先锋’，引领各项工作‘万马奔腾’，向改革要动力活力、要生产力、要发展红利，全力打好全面深化改革攻坚战，为我州在新常态下打一个经济社会发展大的翻身仗提供强大动力。

”州委书记叶红专在州委经济工作会议上向全州发出了改革攻坚冲锋令。

　　理清思路抓谋划。制定出台了《州委关于加快推进全面深化改革工作的意见》《州委关于全面推进依法治州加快建设法治湘西的意见》，明确了全面深化改革和全面推进依法治州的施工图、任务书、时间表，确保了全州全面深化改革沿着正确的方向铿锵前行。印发了《州委全面深化改革领导小组2015年改革工作要点》，创新思路分3个层面8个类别推进72项改革任务，即坚决落实中央、省委统筹安排的年度改革40项，不折不扣按照中央、省委统一要求一项项抓落实；坚持问题导向，围绕制约脱贫发展和群众关心关注的突出问题，创新推进中央、省委总体部署的重要改革20项；积极探索符合中央、省委改革方向的自主改革12项，力争实现创新突破，形成湘西特色。

　　强化措施抓推进。切实加强统筹协调，今年来先后召开7次州委全面深化改革领导小组会议，研究审议了22个改革文件和一批重要改革事项，推进实施了“我州民族特色传统村寨保护开发利用体制机制创新专题研究”“完善精准扶贫工作机制专题研究”等19个重大改革课题调研。切实加强调度推进，州委改革办坚持按月调度监测，先后编发《改革简报》《改革通报》36期；及时召开州委改革推进会，多次召开专项小组调度会、改革滞缓事项调度会，强有力地推进各项改革加速落地落实。切实加强督察考核，印发了《2015年度州委全面深化改革工作绩效考核指标》，提高改革工作在全州五个文明绩效考核中的分值权重，建立州委改革督察专员制度，选聘了6名改革督察专员，实行“一次一授权”，开展改革督察工作。

　　截至目前，州级层面明确的72项改革任务，有71项全面完成，1项进展顺利；各县市、湘西经开区明确664项改革任务同步推进，千帆竞发、百舸争流的改革新局面加快形成，乘风破浪、稳健前行的改革新势头振奋人心。

　　突出重点领域关键环节改革 充分激活发展新动力

　　坚持以经济体制改革为重点，引领其他领域改革，在各领域改革中大胆探索，把握改革次序，突出改革重点，注重改革的协同协调、整体联动，以重点突破带动整体推进，形成了一大批有力度、有分量的改革成果。

　　——深化行政审批制度改革，政府服务效能明显提升。大力推进简政放权，州本级保留的行政审批事项精简了30%左右，最大限度地给市场和企业松绑减负,进一步降低了市场准入门槛；优化行政审批流程，全州95%以上的行政审批项目实现了在法定时限的基础上提速50%的目标。

　　——深化商事制度改革，市场活力进一步激发。推进工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”，实行一证一码；推行“先照后证”登记审批制度，企业领照时间从规定的10个工作日缩短到3-5个工作日，工商整体行政综合审批效能提高了50%以上。今年1－11月，全州新增各类市场主体14031户，注册资本131.2亿元，比去年同期分别增长30%、66%。

　　——深化投融资体制改革，投融资渠道不断拓宽。今年6月发布了《湘西自治州人民政府核准的投资项目目录》《湘西自治州外商投资准入管理目录》，进一步放宽投资领域，推行负面清单管理，实行“非禁即入”；积极推行PPP融资模式，湘西经开区双河文教卫新区建设等5个项目先后入围全省第一批、第二批PPP示范项目，总投资135.38亿元。

　　——稳步推进金融改革，融资难问题逐步破解。

信贷投放创历史最高水平，11月末全州银行业机构各项存贷款余额分别为828.09亿元、404.56亿元，同比分别增长17.87%、32.22%，增速居全省前列；金融组织体系不断完善，成功引进交通银行设立湘西分行,凤凰、吉首、古丈、龙山、花垣、永顺等6县市农村信用社成功改制为农村商业银行，长行村镇银行在8县市实现分支机构全覆盖；积极推进企业上市融资，成聪软件、金天铝业、众鑫科技、新中合等4家企业在新三板正式挂牌交易。

　　——推进财政专项资金管理制度改革，资金使用效益得到提高。积极推进财政专项资金清单管理，公开了州本级第一批财政专项资金管理清单，采取“压专项、调结构、增公用”的方式，清理和压减州直单位专项资金，提高机关单位公用经费标准；归并整合专项资金14项1亿元，集中支持创新创业园区标准厂房建设；统筹安排农业综合开发、一事一议、土地收益等资金11131万元，集中投入“五小”水利工程建设；整合扶贫、发改、财政、水利等部门资金17.75亿元，集中用于驻村扶贫工作；推进专项资金绩效管理，专项资金重点绩效评价项目由上年的14个扩大到20个，建立了绩效评价结果与预算安排挂钩机制。

　　——创新“互联网+湘西州”整合发展机制，“互联网+”先行先试示范州建设加快推进。先后与阿里巴巴、腾讯、四川长虹、苏宁易购等知名电商企业签订了“互联网+”“智慧湘西”“淘宝特色中国·湘西馆”等建设战略协议，加快推进“宽带湘西”“智慧旅游”“互联网+精准扶贫”“互联网+商务”“互联网+政务”五大行动计划，9月1日湘西微信“城市服务”的5个应用正式开通，成为全省第一批开通的城市；电子商务加快发展，全州现有注册电商企业237家，各类网站8000余家，12家企业在天猫开设旗舰店，预计全年电商交易总额12亿元。

　　——创新现代农业发展机制，农业特色产业初具规模。着力做好“园、社、企、水、路”五字文章，大力推进农业特色产业示范园、标准园、精品园建设，全州启动建设19个现代农业标准园，整合资金3.06亿元；湘西国家农业科技园建设步伐加快，规划花垣核心园区面积68.5平方公里；农村新型经营主体不断涌现，全州家庭农场发展到6000余家，农民专业合作社发展到1956个、比去年增加383个。

　　——深化林业管理体制改革，绿色生态优势得到提升。

全州7个国有林场改革全面完成，成为全省国有林场改革工作第一个整体通过省验收的地市；制定出台《湘西州创建国家森林城市工作方案》《湘西州千公里旅游走廊生态景观建设工作方案》等文件，深入实施绿色湘西工程，国家级生态保护示范区建设加快推进。

　　——推进乡镇行政区划调整改革，促进了城乡统筹发展。

结合政府机构改革、简政放权、新型城镇化改革以及生态文化旅游景区、工业集中区、农业特色产业园区“三区”建设协同推进，大力推进乡镇行政区划调整改革，促进城乡统筹发展。各县市方案已获省里批复，12月底将全部实施到位，全州共减少乡镇数53个，增设街道1个，超省定任务数5个。

　　统筹推进便民利民惠民改革 努力提升群众获得感

　　习近平总书记强调：“要把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众有更多获得感。”我州坚持问题导向、民生导向，把提升群众获得感作为改革的出发点和落脚点，让广大群众共享改革发展红利。

　　——完善精准扶贫工作机制，脱贫信心更足了。进一步完善整村推进机制，实现全州1200个贫困村对口扶持全覆盖；大力推行“单位帮扶到村，干部帮扶到户”的结对帮扶制度，全州1439个单位12352名党员干部结对帮扶1200个村、44个社区、28967户困难群众；进一步加大贫困村资金资源整合力度，全州累计归集个人、单位、社会帮扶资金18.84亿元。花垣县十八洞村探索出可复制、可推广的“五个精准”扶贫经验，新华社、《人民日报》、中央电视台等媒体对这一作法进行了宣传推介。

　　——推进大众创业万众创新，就业门路更多了。州委、州政府下发了《关于进一步做好新形势下创新创业工作的实施意见》，大力支持机关事业单位人员、科技人才、青年大学生、城镇失业人员、退役军人、外出务工人员和各类民营企业创新创业；积极搭建创业孵化平台、创业项目平台、创业服务平台，培育创业主体，建成1个省级创新创业孵化示范基地，迎来了全省创新创业园区“135”工程建设现场推进会在我州召开，全州创业主体总量突破5万户，带动就业19.11万人。

　　——推进公立医院综合改革，看病住院更省钱了。2012年底，龙山县作为首批全国311个、全省8个县市改革试点县之一，启动实施公立医院改革，今年全州全面推进，着力解决群众看病难、看病贵的问题，全州16家县级公立医院全部实施药品零差率销售，截至10月底全州县级公立医院的药占同比下降14.4%，门诊次均费用同比下降21.2%，住院次均费用同比下降13.7%，减轻了患者负担。

　　——创新城乡同建同治推进机制，生活环境更美了。

深入推进城乡同建同治，建立完善卫生保洁和市容管理市场化运作机制和督查考评机制，促进了城乡卫生常态管理和长效治理，城乡面貌焕然一新，基层干部群众思想观念和生产生活方式有了明显转变，爱护洁净、呵护绿色、保护生态、美化环境的意识大大增强，行动更为自觉。

　　——创新网格化社会服务管理机制，便民服务更贴心了。全州共划分城区网格1007个、农村网格8840个，网格覆盖率达到95%，各县市、湘西经开区设立网格化指挥中心，实现县乡村三级平台联网，探索推进基层党建、矛盾纠纷发现调处、刑事治安案件防控、信访维稳排查化解、民生问题解决、便民服务、优化环境、同建同治、城市管理等重点工作落实进网格，逐步实现群众事在格办、钱在格领、证在格拿、困难在格反映、问题在格解决。

　　——全面推进依法治州，法治观念更深入人心了。地方立法得到加强，引导群众有序参与立法，《湘西土家族苗族自治州吉首市城市综合管理条例》于7月1日正式施行，高望界、白云山、酉水河流域保护条例正在加快制定；人民法院案件受理变立案审查制为立案登记制，老百姓打官司不再遭遇“立案难”；健全错案防止、纠正、责任追究机制，加大了涉法涉诉信访终结力度，推进审判公开，执法司法公信力大大提高，人民群众自觉尊法守法、遇事找法、解决问题靠法的法治氛围日益浓厚。

　　勇于先行先试创新探索 积极争当改革排头兵

　　湘西州坚持自上而下的改革与自下而上的改革相结合，促进顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。

　　在吉首市开展国家综合行政执法体制改革试点，在龙山县开展湖南省农村商贸综合服务体试点，在泸溪县开展湖南省司法体制改革试点，吉首市和里耶镇、浦市镇分别被确定为全省新型城镇化试点县市和试点建制镇……一批改革试点正呈多点开花之势，绽放出勃勃生机。各县市、湘西经开区开拓创新、积极作为，探索实施了不少于5项的自主改革，迸发出敢闯敢试、创新创先新活力。

　　吉首市：全面推行作风建设“双百分”台账制度。

将单位和个人基础分值各设定为100分，建立作风台账“双百分”考核制度，实现干部作风管理由定性向定量转变，促进了作风效能“双提升”。截至目前，全市共有15个乡镇、70个市直单位、43个二级机构、72名干部被扣分处理，近200个问题得到整改。

　　泸溪县：创新推进社区“联建共创”。在白沙、武溪、浦市3镇11个社区开展“联建共创”工作，即以县直单位和社区联合组建服务中心，共创党建示范社区、平安社区、文明社区、同心社区、幸福社区“五型社区”，实行“1415”工作模式，即：一名县级领导联点；四个重点单位联建；选派一名第一书记负责；创建五型社区，有效提升了社区各项工作水平。

　　凤凰县：探索政府购买司法服务创新社会管理新模式。从全县择优选取3家法律服务所，购买法律服务岗位28个，充实到21个乡镇司法所和7个社区，主要负责纠纷调解、法制宣传、法律援助工作，每逢赶集日深入乡镇协同司法所开展工作。今年来法律服务人员共参与调处纠纷200余件，化解案件200余件，开展法制宣讲活动20多场，积极促进了社会平安稳定。

　　古丈县：创新中小微企业“助保贷”业务发展机制。由县政府和银行共同筛选企业组成“中小微企业池”，并由政府提供风险补偿资金和入池企业缴纳助保金，共同组成“助保金池”作为风险缓释方式的信贷业务，加强政银企合作，扶持中小微企业发展。今年县政府投入500万元，启动县建设银行助保贷业务，已投放贷款4195万元。

　　花垣县：全面推行村级“六制”工作法。在全县288个村级组织和6800多名村党员干部中全面推行承诺兑现制、绩效考核制、坐班服务制、代访代办制、结对帮扶制和群众评议制“六制”工作法，为打通服务群众“最后一公里”“最后一步路”提供了机制保障。

　　保靖县：开展农村信用体系建设试点。在阳朝乡开展农村信用体系建设试点，开展农户信用、农户资产、授信额度“三联评”，建立农户电子信用档案和信用评价体系，改善农村金融生态，推动辖区涉农金融机构发放农村“两权”抵押贷款、农户联保贷款和小额信用贷款等贷款。目前对1127户进行了信用评级，对953户授信，授信金额1490万元。

　　永顺县：健全完善农村土地流转纠纷调处机制。成立了县农村土地承包仲裁委员会，选配30名专(兼)职仲裁员，出台了《永顺县农村土地承包经营仲裁委员会章程》《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》，完善了仲裁流程、调解纪律、文书制定等工作制度，推进了仲裁工作制度化、规范化运行。

　　龙山县：积极推进环卫市场化改革。

通过政府购买服务的方式，与重庆高建环境卫生工程有限公司签订协议，实行城市环境卫生一体化管理，建立公司作业、环卫所考评、城管局监督、质量与经费挂钩的环卫管理机制。一年来，龙山县市容环境质量明显改善，新型城镇化建设水平大幅提升。

　　湘西经开区：推进重点项目、重点工程建设机制创新。紧扣“项目建设突破年”，出台《建立项目建设倒逼机制的实施意见》，全面实施“任务倒逼进度、时间倒逼程序、问责倒逼落实”的倒逼机制，实现了项目建设大提速，在全州前两季度重点项目建设考核评比中，湘西经开区连续排名全州第一，第三季度位列全州第二。

　　2016年，“十三五”规划的大幕即将拉开。惟有创新，方能跨越。

站在新的起点，让我们以披荆斩棘的勇气、勇往直前的毅力、雷厉风行的作风，再接再厉，趁势而上，奋力书写湘西全面深化改革的新篇章！

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